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【央视新闻客户端】

全世界已经对伊朗战争不耐烦了
，人们都在等待本周末美伊在停火到期前的新一轮谈判中取得突破 。尽管达成协议几无可能，但是搞出一个协议框架或者在最关键的核问题上达成框架共识 ，从而宣布延长停火，这是国际社会强烈期待的
。巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔周三访问伊朗带来新的希望
，但是到北京时间周四晚上，尚无谈判时间地点的明确消息。在与伊朗方面交换谈判信息的同时 ，华盛顿也在加紧实施另一手：极限施压 。防长赫格塞思周四证实
，美国财政部正在对伊朗发动 " 经济狂怒行动 "
。这个称呼对应之前的 " 史诗狂怒行动 "。而 " 经济狂怒行动 " 最早是美国财长贝森特在社交媒体上提出的 。▲赫格塞思在周四的新闻发布会上宣布 " 经济狂怒行动 "
。（图源：美联社）赫格塞思威胁道，美国将封锁伊朗港口直至达成协议 ，如果谈判失败
，美国准备重启战争。他说，这一行动将 " 最大限度地对伊朗政府施加经济压力 " ，并告诫伊朗 " 慎重选择 " 。他表示
，如果德黑兰做出 " 错误的选择 "，美军已做好继续战斗的准备。西方大多数政治
、经济和舆论精英反对美国封锁霍尔木兹海峡 ，但也有一些人认为
，这是美国的 " 高招 "
。《纽约 . 时报》称，这是一项高风险策略。封锁无疑会进一步挤压伊朗本已步履维艰的经济 ，并可能促使双方进行更多谈判，或许最终达成长期停火 。但封锁也可能进一步扰乱石油供应
，推高油价，并诱使伊朗再次攻击海湾的能源生产国
。伊朗已警告称 ，它可能采取报复措施
，封锁霍尔木兹海峡以外的其他航运通道。前北约盟军最高司令詹姆斯 · 斯塔夫里迪斯告诉 CNN：" 从军事角度来看，伊朗实际上已经被我们用木板狠狠地敲了一下脸 ，但我们还没有真正扼杀他们的经济 。这就是为什么我认为他们仍然相信自己还有一些牌可以打
。"▲德黑兰街头。（图源：纽约 . 时报）CNN 分析道
，支持者认为，通过封锁伊朗的船只和港口 ，将战争手段从军事冲突转向经济冲突
，可以在不引发美以新一轮战争的情况下结束这场冲突 。这或许是一个巧妙的解决方案 …… 理由是如果伊朗无法出口石油和进口重要商品，它将遭受毁灭性的财政和人道主义后果 ，以至于它别无选择
，只能接受美国的条件结束战争
。一个已被制裁重创的经济体可能很快就会面临严重的粮食短缺、恶性通货膨胀和银行业危机。CNN 引用专家的话评估，封锁可能迅速损害伊朗经济 ，切断其大部分贸易，停止石油出口
，并在数日内引发通货膨胀和货币贬值压力 。分析指出，伊朗尤其容易受到此类计划的影响 ，因为其每年 1097 亿美元的贸易额中
，超过 90% 都需经过霍尔木兹海峡
。如果石油无法出口，伊朗将无处储存 ，因此可能被迫在数周内停止石油生产。但是 CNN 话锋一转写道
，越来越的保守派人士希望封锁能够迫使伊朗屈服，这种希望建立在一再让美国在中东误入歧途的假设之上 。报道称 ，在美方封锁使全球经济损失加剧之前
，伊朗会不会承受越来越大的压力并改变其行为？如果特朗普失败了，封锁新策略可能会变成另一个政治陷阱 ，并加深这场已经威胁到共和党中期选举希望的战争带来的反噬。▲一艘油轮经过霍尔木兹海峡
。（图源：外媒）CNN 分析道
，美国可能再次低估了伊朗领导人在这场他们视为生死之战中的韧性。报道显示，特朗普曾认为美以联手的猛攻能够迅速结束战争 ，远在伊朗采取封锁霍尔木兹海峡等行动之前就取得胜利 。CNN 称，伊朗的另一个选择是
，也门胡塞武装可以封锁一条途经红海的石油运输路线
。此举将对世界经济造成沉重打击，并势必给特朗普带来巨大的政治压力 ，因为战争可能会失控。CNN 提醒美国：封锁也存在风险 。此次行动的一个潜在目标是向购买伊朗石油的外国施压
，例如中国和印度
。但如果美军拦截一艘从伊朗驶往中国的船只，则可能引发一场外交事件。另据《纽约 . 时报》介绍说 ，海上封锁不会切断伊朗其他的贸易途径 。伊朗的国土面积和地理位置决定了其出入境路线不止一条
，它与七个国家接壤，包括巴基斯坦 、阿富汗
、伊拉克和土耳其 ，并且拥有里海港口
。伊朗部分与石油无关的商品贸易
，例如食品和矿产，是通过陆路进行的。伊朗海关总署的数据显示 ，近几个月来
，该国约三分之一的非石油贸易是通过空运和陆运进行的 。专家表示，消费品和商品的走私也很普遍
。CNN 的结论是：特朗普一直将伊朗描绘成迫切希望达成协议的形象。但迄今为止 ，总统在面对世界上最棘手的地缘政治问题时奉行的 " 交易神话 "，即认为每一次危机都是一次即将达成的交易
，显得肤浅至极 。因为成功的和平协议需要各方共同努力，创造一个共同机遇领域 ，使各方利益和目标得以满足
，并向两国不同群体展现出双赢局面，这将要求本届政府展现出其外交迄今为止所缺乏的深度、技巧和耐心。所以 ，封锁真正关键的问题并非失败后的后果
，而是成功之后的走向
。▲贝森特周三对中国发出威胁。（图源：美联社）为了加强 " 经济狂怒行动 " 的效果，贝森特周三表示将加强对伊朗的金融封锁 ，他甚至公开指控中国两家银行
，称他已致函它们，警告如果被发现支持与伊朗有关的交易 ，将面临二级制裁的风险 。他没有说出那两家银行的名字
。在老胡看来
，贝森特指控中国银行属于美方一个新的小动作，与西方媒体造谣中国向伊朗提供武器 ，用中国卫星帮伊朗定位美国军事目标属于差不多的 " 对华警告 "。老胡想再次说，中东战争不是中国的战争
，中国的整体中立世人有目共睹 。现在可不是美国有能力在中东找中国麻烦的时候
。我个人希望美方识相些，别动不动就把中东的事情往中国身上扯。真要是围绕伊朗问题搞出美国同中国的摩擦 ，对华盛顿最终找到理由宣告 " 胜利 " 可是一点好处都没有 。

作者 | 第一财经 吴斯旻面对联合国大会政治宣言最新提出的 " 到 2030 年减少 1.5 亿烟草使用者 " 目标
，全球遏制烟草流行的举措正从局部控烟迈向 " 零烟害 "，甚至已有国家提出 " 世代禁烟令 "
。今年 4 月 30 日起 ，中国香港地区将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟 、草本烟和加热烟）
，甚至将 " 随身携带 " 电子烟也列为违法行为。香港之外，根据世界卫生组织（下称 " 世卫 "）最新统计 ，全球已有 42 个国家和地区全面禁止电子烟销售 。除了禁烟范畴扩大至电子烟
，国内外的 " 禁烟令 " 也正逐步从室内延伸至室外
、私人场所乃至全辖区
。第一财经近日走访发现，北京多家医疗机构已张贴警示牌 ，明确室外区域禁烟。上海、深圳等地近年来也相继将儿童医院和公交站 、地铁站台等特定室外场所纳入禁烟范畴 。2026 年是世卫《烟草控制框架公约》（下称《公约》）在中国正式生效的 20 周年。世卫驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇近日在新探健康发展研究中心举办的一场研讨会上表示
，得益于前述《公约》及相关控烟政策的推动，全球烟草使用率在过去二十年下降约三分之一
。但《公约》为各缔约国控烟工作设定的是底线 ，而非上限。在此背景下，全球一些国家已提出 " 烟草终局 " 的目标
，即将吸烟率降至 5% 以下 。在中国，香港吸烟率为 9.1% 左右；上海成人吸烟率则降至 18.6% ，为中国内地省级最低水平
。面对未来五年更为雄心勃勃的全球控烟目标
，业界人士呼吁，亟需采取更为严格的控烟措施。20年控烟成果喜忧参半《公约》是一项以应对全球烟草流行为宗旨的国际条约 ，也是第一个全球性的公共卫生条约
，对其缔约方具有法律约束力 。中国履约的二十年里，控烟成果喜忧参半
。为帮助各国更好实施《公约》 ，世卫于 2008 年推出了 "MPOWER" 六项烟草控制和减少烟草需求措施。据李可薇介绍
，世卫最新监测显示，中国在 "M" ( 监测 ) 上达到了 " 优 " 级 ，但 "P" ( 无烟法规 ) 评级仍处于最低水平
，且并未做到 "R"（提高烟草税）中提出的 " 卷烟可负担性自 2014 年起降低 " 。鉴于中国迄今在 "MPOWER" 六个方面的政策中仅监测一项进入最高实践水平，业界认为 ，中国控烟的核心策略和手段有待发力
。" 控烟的重点和难点还未能突破，比如公共场所无烟立法、图形警示上烟包
、提高烟草税等
，近十年并无明显进展。" 前述研讨会上发布的《2024-2025 年中国控烟观察——民间视角》（下称 " 报告 "）称 。报告显示：《公约》实施 20 年后，全球成人吸烟率在 16 年间下降了 26% ，而中国仅下降 17.4%；同时
，中国卷烟销量自 2003 年以来增长了 38.8%，占全球比重从 32% 上升至 47%
。卷烟可负担性是影响烟草销量的决定性因素。" 自 2017 年以来 ，中国的卷烟支付能力在持续增加
，这也解释了中国控烟履约 20 年后，国内烟草产量和销量没有显著下降 ，甚至到 2025 年中国卷烟销量快达到历史最高水平
，接近 2015 年提税之前的峰值 。" 对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授、世卫健康税与财政政策合作中心主任郑榕说。郑榕所提到的 " 提税 "，是 2015 年中国第二次调整烟草税率 ，卷烟零售价格因此提高了 10%
，税负水平在 56% 左右
。但受近年来增值税税率下调等因素影响，郑榕表示 ，目前烟税回落至 54% 左右。" 今年或是提高烟草消费税的窗口期 。" 郑榕提到三点原因：其一，今年前两月消费税数据有所下滑
，而烟草行业在中国消费税收入结构中的占比达到 53% 左右，提高烟草消费税有利于稳定消费税规模 ，后者又关乎全年财政平稳运行
。其二
，今年政府在部署财税金融体制改革时，提出提高国有资本收益收取比例。作为高盈利垄断性行业 ，若烟草公司收益收取比例从 25% 增长至 35%
，从控制烟草流行的角度来看，最优做法是提税 ，继而影响烟草制品价格 。其三
，今年的政府工作报告释放出 " 投资于人 "" 调整优化消费税征税范围 、税率 " 的政策信号
。提税的同时将烟草税收入专项用于卫生健康领域，契合前述政策信号。再看无烟立法 ，作为中国执行 "MPOWER" 策略最为薄弱的一环
，在新探健康发展研究中心副主任
、研究员姜垣看来，北京、上海 、深圳
、香港等地的地方立法和执法实践显示 ，立法工作的推进可以对 " 控烟 " 起到立竿见影的作用 。她提及一组数据：目前，北京、上海 、深圳等城市通过全面无烟立法和严格执法
，提前实现了 " 健康中国 2030" 控烟目标，其中上海成人吸烟率已降至 18.6%（中国内地省级最低水平） ，深圳违法吸烟比例降至 16.9%（创历史新低）
。香港地区的 " 控烟史 " 长达 40 年。根据香港卫生署披露的最新一份《环保工作报告（2024-2025）》
，香港吸烟人数在当地人口所占的比率低于全球大多数地区，政府统计处进行的《主题性住户统计调查》显示 ，习惯每日吸烟的人士的百分比在近三十年间逐渐下跌
，由上世纪 80 年代的 23.3% 下跌至 2023 年的 9.1% 。从 4 月 30 日起，香港将禁止任何人在公众场所持有另类吸烟产品（如电子烟
、草本烟和加热烟）
。消费者即使只是随身携带没有吸食 ，同样违法
，一旦被查获，最低罚款 3000 港元 ，最高可被罚款 5 万港元及监禁 6 个月。香港卫生署明确表示
，新规没有过渡期，也不存在 " 首违免罚 " 或事先警告的环节 。从 " 控烟 " 迈向 " 零烟害 "" 无烟世代 "香港地区上述 " 史上最硬核 " 公共禁烟令的颁布 ，在业界人士看来，是当地烟草治理的思路逐渐由 " 控制烟草流行 " 转向 " 终止烟草流行 "。而早在 2024 年
，香港特区政府就出台了更加严格的控烟措施并提出 " 烟草终局 " 目标，计划进一步将降低吸烟率至 5% 以下 ，最终实现淘汰所有吸烟产品
。从全球来看
，在香港地区发生的这些转变，并非孤例。李可薇表示 ，目前
，爱尔兰、新西兰 、瑞典
、芬兰、英国 、加拿大、荷兰
、马来西亚等国，均已相继提出了 " 烟草终局 " 的计划 ，目标吸烟率均为降至 5% 以下（或 5% 及以下）
，目标实现时间在 2025 年 ~2045 年不等 。为实现 " 无烟下一代 "，马尔代夫于去年 11 月 1 日提出 ，2007 年 1 月 1 日及以后出生的人
，在马尔代夫境内一律禁止购买和使用任何烟草制品，该禁令适用于本国公民及外国游客
。零售商在进行烟草交易前必须核实购买者的出生日期 ，违规售卖烟草者将被处以 50000 马尔代夫拉菲亚（约合 23000 元人民币）的罚款。至此马尔代夫成为全球首个执行 " 世代禁烟令 " 的国家 。而在区域内实施 " 全面禁烟 "，也并不一定会造成 " 老烟民 " 大规模地跨区域购烟或导致当地零售经济遭遇显著冲击
。李可薇举例说
，2021 年 1 月 1 日起，美国加州比弗利山庄市和曼哈顿海滩市率先全面禁止烟草销售。今年 1 月发布的一项研究结果显示 ，两地烟草销量基本清零；两市周边区域整体烟草销量无显著上升
，仅雪茄出现少量跨境购，未出现大规模跨区购烟；非烟草商品销售额无明显变化 ，未影响当地零售经济 。" 过去二十年中
，全球烟草使用量下降了三分之一，与 2005 年相比 ，今天的烟草使用者估计减少了 1.18 亿
。那么
，下一个五年全球控烟目标在哪？依据第八十届联合国大会上通过的全面综合应对非传染性疾病和精神卫生问题的全球政治宣言，到 2030 年要减少 1.5 亿烟草使用者。" 李可薇认为 ，如果想要在短时间内实现这样的目标
，提示着全球各国应该采取一些更具创新性、更加大胆的控烟措施 。第一财经注意到，世卫已于去年下半年发布了《前瞻性烟草控制措施》 ，提出了减少零售 、禁止激励零售商
、基于出生日期的销售限制、提高烟草制品销售方面的最低法定年龄和禁止 / 逐步停止烟草制品的销售等供给侧措施，此外还从消费者 、产品和市场端
，提出了扩大私人 / 半私人环境中的无烟场所，减少二手和三手烟草烟雾接触 ，禁止卷烟过滤嘴
，结束烟草业产品的商业销售，加征烟草环境税费等举措
。有受访业界观点认为 ，前述前瞻性举措在中国内地或暂且难以找到实施的土壤
，但补足立法
、税收、戒烟服务等 " 控烟 " 短板，无论是履行《公约》 ，实现健康中国 2030 年目标
，还是控制肺癌 、心脑血管疾病
、糖尿病等慢病流行，均已迫在眉睫。